Карта АТЭС для деловых поездок и как она работает

Деловая карта АТЭС не заменяет визу во все страны форума: въезд без визы возможен только туда, где владельца заранее одобрили, а США и Канада дают лишь доступ к ускоренным линиям. Также приведены сроки пребывания по странам, отношение России к виртуальной карте, основания аннулирования и порядок оформления для граждан РФ: рекомендация, документы, цены и сроки ожидания.

Под «картой АТЭС» чаще всего понимают APEC Business Travel Card (ABTC). В российских нормативных актах она называется «карта для деловых и служебных поездок в страны – участницы форума АТЭС». Это пластиковый или цифровой документ, который вместе с паспортом позволяет деловому путешественнику въезжать в ряд стран Азиатско-Тихоокеанского региона без отдельной визы и проходить пограничный контроль по выделенным линиям. Слово «карта» здесь значит «карточка», а не географическая карта.

Буквальное прочтение тоже возможно: «карта АТЭС» может означать карту стран, входящих в форум. АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) — региональный экономический форум, созданный в 1989 году. Это не государство и не союз с общими границами. В него входит 21 экономика: Австралия, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Гонконг (Китай), Индонезия, Канада, Китай, Китайский Тайбэй, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Чили и Япония. Все они расположены по берегам Тихого океана. Членство страны в форуме не означает, что в неё можно въехать по деловой карте. Дальше речь пойдёт о проездном документе.

Что даёт деловая карта АТЭС

Схема ABTC появилась в 1997 году как пробная программа, а на постоянной основе действует с 1 марта 1999 года. Её цель — упростить краткосрочные деловые поездки внутри региона. Число держателей карт превысило 460 тысяч во всех 21 экономике форума. Схему курирует Группа по мобильности деловых людей (Business Mobility Group) при Комитете АТЭС по торговле и инвестициям.

Владелец карты получает два вида преимуществ:

• Предварительное одобрение въезда (pre-clearance). Страна заранее проверяет заявителя и соглашается пускать его без визы. Затем держатель может многократно въезжать туда для краткосрочных деловых визитов, не подавая отдельных визовых заявлений, весь срок действия карты.
• Ускоренный пограничный контроль. В крупных международных аэропортах есть специальные линии или окна APEC, а также их аналоги. Доступ к ним предоставляют все участники схемы, включая переходных.

Исследования АТЭС оценивали экономию так: расходы держателей карт на деловые поездки снижаются примерно на 38%. В частности, сборы за визовые заявления уменьшаются на 27,8%, время на их оформление — на 43,3%, время на иммиграционный контроль — на 52,4%.

Главное ограничение стоит понять сразу. Карта не является универсальной визой и не открывает въезд во все страны АТЭС. Она действует только в тех экономиках, которые одобрили конкретного владельца. На обороте физической карты перечислены их трёхбуквенные коды, в приложении виртуальной карты они видны на главном экране. Кода страны нет — значит, для въезда туда нужна обычная виза или иной документ, если он требуется.

Как устроена процедура одобрения

Схема построена по принципу «одно заявление — много применений». АТЭС не выпускает карты централизованно и не выдаёт общую визу. Каждая экономика сама принимает заявления от своих граждан, проверяет их и решает, пускать ли иностранных заявителей.

Путь заявления

1. Подача в «домашней» экономике. Заявление подаётся в стране, паспорт которой у вас есть. Для Гонконга действует исключение: заявление подают постоянные жители, имеющие постоянное удостоверение личности Гонконга.
2. Национальная проверка. Домашняя экономика оценивает, соответствует ли заявитель критериям: гражданство, род занятий, репутация, отсутствие судимости.
3. Рассылка данных. После одобрения дома биографические данные заявителя через общую электронную систему уходят остальным участникам. Обычно это имя, пол, дата и место рождения, данные паспорта и вид деятельности.
4. Решения стран назначения. Каждая экономика проверяет заявителя по своим законам, в том числе по спискам лиц, вызывающих опасения, и сообщает, даёт ли она предварительное одобрение.
5. Выпуск карты. Домашняя экономика выпускает карту с кодами стран, которые одобрили въезд. Статус одобрений после домашнего этапа можно отслеживать онлайн через трекер предварительных одобрений ABTC. Заявители из Канады и США смотрят статус в личном кабинете программы доверенных путешественников.

Ни одна страна не может заблокировать карту целиком

Согласованные принципы схемы прямо исключают право вето. Любая страна может отказать заявителю во въезде на свою территорию, но не может помешать выдаче карты. В этом случае карта действует только в странах, которые одобрили заявителя. Объяснять причины отказа страна не обязана. Возможны три исхода: карта для всех участников, карта для части участников или отказ в выдаче. Последний вариант наступает, если заявителя отклонила домашняя экономика или ему отказали все страны.

Временные карты и сроки рассмотрения

Принципы схемы допускают выпуск временной карты на период, пока не получены все зарубежные одобрения. Она действует только в странах, уже давших согласие, но доступ к выделенным линиям даёт везде. Если страна заявителя ещё не одобрила, к нему применяются обычные визовые правила.

В ранней редакции принципов был установлен ориентир: две недели на предварительное одобрение, три недели при запросе дополнительной информации. Заявителю предлагали назвать до пяти приоритетных стран. На практике рассмотрение заметно дольше и сильно зависит от конкретной страны, о чём ниже.

Полноправные и переходные участники

Из 21 экономики АТЭС 19 являются полноправными участниками схемы: Австралия, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Гонконг (Китай), Индонезия, Китай, Китайский Тайбэй, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Чили и Япония. Они выдают карты своим гражданам, дают предварительные одобрения иностранцам и предоставляют выделенные линии.

Канада и США — переходные участники. США присоединились к схеме в 2007 году, Канада — в 2008-м. Обе страны выдают карты своим гражданам и пускают иностранных держателей на ускоренные линии. Но предварительных одобрений они не дают и сами их не получают. На обороте карты, выпущенной переходной экономикой, нет кодов стран. Держатели канадских и американских карт не могут пользоваться виртуальной картой.

Въезд в Канаду по карте АТЭС

Канада объясняет свой статус так: её визовая политика не рассматривает заявление на ABTC как визовое заявление. Иностранный держатель карты должен иметь всё, что требуется при обычном въезде:

• действующую карту ABTC и действующий паспорт;
• визу или электронное разрешение eTA, если оно нужно гражданам его страны (нужно что-то одно, не оба документа; eTA стоит 7 канадских долларов);
• разрешение на работу, если оно требуется по характеру деятельности в Канаде.

Выделенные линии APEC или стойка Special Services/Crew работают в восьми крупных аэропортах: Ванкувер, Эдмонтон, Калгари, Виннипег, Торонто, Оттава, Монреаль и Галифакс. Во франкоязычной версии справки канадской пограничной службы перечислены страны, гражданам которых нужна виза: Чили, Китай, Китайский Тайбэй (за исключением некоторых обычных паспортов с личным идентификационным номером), Индонезия, Малайзия, Перу, Филиппины, Россия, Таиланд и Вьетнам. Визовые правила Канады меняются: с 26 мая 2026 года часть граждан Индонезии и Малайзии при соблюдении условий может оформить eTA вместо визы для авиаперелёта. Поэтому перед поездкой стоит проверять актуальный режим.

Въезд в США по карте АТЭС

Иностранному держателю ABTC для въезда в США нужна виза, например B-1/B-2, или разрешение ESTA, если оно положено по обычным правилам. Карта даёт доступ к специальным линиям по прибытии. Американские материалы АТЭС также упоминают, что США по возможности предлагают держателям ускоренную запись на визовое собеседование. Отдельного срока пребывания «по карте» в США нет. Срок определяется визой или ESTA и решением пограничника при въезде.

Правило работает и в обратную сторону. Американская карта не заменяет визу ни в одной стране АТЭС. Если держатель не выполнил визовые и паспортные требования страны назначения, его могут направить в обычную очередь или не пустить.

Сроки пребывания и правила въезда по странам

Сводная таблица условий въезда для 19 полноправных участников опубликована на сайте АТЭС. Важно, как её датировать. Файл лежит в каталоге с «2026» в адресе, но в самом документе указана дата 18 октября 2022 года. Предыдущие версии датированы апрелем 2022 и февралём 2020 года. Отдельный справочник контактов национальных ведомств обновлён в октябре 2023 года и правил въезда не содержит. Поэтому цифры ниже отражают официальную сводку 2022 года. Для ряда стран они подтверждены национальными источниками, но перед конкретной поездкой правила страны назначения стоит перепроверить.

Для всех 19 стран в сводке указан срок действия карты 5 лет. У Новой Зеландии стоит отметка «5 +».

Максимальный срок одного визита

• До 60 дней — Китай, Гонконг, Индонезия, Папуа — Новая Гвинея, Сингапур, Филиппины.
• До 90 дней — Австралия, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Китайский Тайбэй, Республика Корея, Малайзия, Новая Зеландия, Перу, Таиланд, Чили, Япония.
• До 90 дней в любой 180-дневный период — Россия. Это единственный в сводке скользящий лимит. Он ограничивает не только длину одного визита, но и суммарное время пребывания за полгода.
• До 180 дней — Мексика, самый длинный срок в схеме.

Во всех остальных случаях лимит считается на один въезд. Число въездов за время действия карты не ограничено. Указанный срок — это максимум, а не гарантия. Конкретный период пребывания фиксирует пограничный орган при въезде.

Филиппины и вопрос о 59 днях

В популярных обзорах для Филиппин иногда указывают 59 дней. Официально для держателей карты действует 60 дней. Эта цифра есть в сводке АТЭС и в регламентах Бюро иммиграции Филиппин редакций 2023–2026 годов: туристическая виза по разделу 9(A), 60 дней для держателей ABTC, с продлением помесячно или на два месяца согласно Immigration Operations Order No. SBM-2013-030.

59 дней — другое правило. Оно касается обычных иностранцев, въехавших без визы по Executive Order No. 408: 30 дней разрешённого пребывания плюс первоначальное продление на 29 дней дают максимальный первоначальный срок 59 дней. Тот же срок указан для обладателей бразильских паспортов по визе 9(A). К держателям карты АТЭС эти нормы не относятся.

Механизм въезда и влияние других виз

Страны по-разному оформляют юридическую основу въезда по карте:

• Деловая виза — Австралия, Китай, Индонезия, Республика Корея, Новая Зеландия. В Австралии заявление на ABTC по закону одновременно считается заявлением на деловую визу посетителя (подкласс 600).
• Освобождение от визы — Гонконг, Япония.
• Разрешение (permit) — Россия, Таиланд, Филиппины.
• Виза или сама карта ABTC — Мексика, Папуа — Новая Гвинея, Сингапур.
• Карта ABTC как самостоятельное основание — Перу, Китайский Тайбэй.
• Для Брунея, Малайзии, Чили и Вьетнама механизм в сводке не детализирован.

Для трёх стран важна отдельная деталь. В Австралии, Новой Зеландии и Папуа — Новой Гвинее получение другой визы аннулирует действие карты на въезд в эту страну. Например, если оформить туристическую или рабочую визу Австралии, деловое разрешение по ABTC там перестанет действовать. В остальных странах сводка такого эффекта не указывает.

Пункты пропуска и выделенные линии

В большинстве стран карта признаётся во всех пунктах пропуска. В четырёх странах — Брунее, Индонезии, Малайзии и Папуа — Новой Гвинее — только в специально назначенных. Выделенные линии принципы схемы предписывают создавать в зоне прилёта и, желательно, в зоне вылета, с табличкой с логотипом АТЭС. Оговорено, что в странах с большим числом международных пунктов пропуска такие линии могут быть не везде, а лишь в основных аэропортах.

Выделенными линиями можно пользоваться даже без предварительного одобрения страны прибытия. Но тогда держатель сам отвечает за соблюдение визовых требований. Если требования не выполнены, его могут направить в другую очередь или отказать во въезде.

Паспорт должен совпадать с картой

Карта привязана к номеру конкретного паспорта. Сводка 2022 года разрешает въезд по другому паспорту только в Австралии, Китае, Филиппинах и Китайском Тайбэе, и при условии, что с собой есть исходный паспорт, указанный в карте. В апрельской версии 2022 года в этот список входил и Таиланд, но в октябрьской для него указано «не разрешено». В остальных странах въезд по паспорту, не указанному в карте, не допускается. Австралийские власти отдельно подчёркивают: номер паспорта в физической или виртуальной карте должен совпадать с номером паспорта, по которому совершается поездка.

Туризм, транзит и другие цели

Карта предназначена для деловых поездок. Сводка АТЭС содержит отдельные графы о туризме и транзите, то есть допустимые цели различаются по странам. Для Китая и Мексики транзит отмечен как допустимый при условии, что он совершается с деловой целью.

Наиболее чётко позицию сформулировала Австралия. Держатели с одобрением AUS могут приезжать с деловыми целями: торговля и инвестиции, изучение, обсуждение, подписание или пересмотр контрактов, участие в конференциях, выставках, семинарах. Разрешены и неделовые поездки — отдых или визит к родственникам и друзьям. Работать по карте нельзя. Сопровождающим нужны собственные визы. Пребывание — до трёх месяцев (90 дней) за раз. Для остальных стран перед недельной поездкой стоит проверить, допускает ли страна неделовые цели по карте. По умолчанию разумно исходить из того, что карта покрывает только деловой визит.

Россия как страна въезда

Россия стала полноправным участником схемы с 1 июня 2013 года по решению Группы по мобильности деловых людей, принятому 30 января 2013 года в Джакарте. Въезд иностранцев регулирует Указ Президента РФ от 5 июня 2012 года № 777. Иностранные граждане — владельцы карт с кодом «RUS» на оборотной стороне въезжают в Россию и выезжают из неё без виз, по действительным документам, удостоверяющим личность, и самой карте. В указе прямо оговорено: въезд не разрешается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Если пребывание иностранца признано нежелательным, он обязан выехать. Постановление Правительства № 773 поручает ФСБ организовать приоритетное прохождение пограничного контроля держателями карт.

Срок пребывания — до 90 дней в каждом 180-дневном периоде. Это зафиксировано в сводке АТЭС, совпадает с общим российским правилом для безвизового пребывания и упоминается в официальных материалах о визах для держателей виртуальных карт. Отдельная особенность России — отношение к виртуальной карте, о нём ниже.

Китай и подсчёт безвизовых дней

Для частых гостей Китая полезна одна деталь. Национальная иммиграционная администрация КНР разъяснила правило «не более 90 дней безвизового пребывания за каждый 180-дневный период»: в эти 90 дней не входит время пребывания по визе, виду на жительство и по карте АТЭС. Поездки по ABTC не расходуют лимит обычного безвизового режима. По самой карте в Китай пускают до 60 дней за визит.

Пределы действия карты

Последнее слово за пограничником

Принципы схемы прямо закрепляют, что она ни в коем случае не ограничивает право каждой страны решать, кто может въезжать и оставаться на её территории. Это касается и человека, который уже стал держателем карты. Одобрение — это предварительное разрешение, а не гарантия допуска. На границе предъявляются карта и паспорт, иногда миграционная карта. Данные держателя могут проверить по базе. Если въезд не соответствует условиям, в нём могут отказать.

Кто не считается деловым путешественником

Под добросовестным предпринимателем схема понимает человека, занятого торговлей товарами, оказанием услуг или инвестиционной деятельностью. Права на карту также могут иметь высокопоставленные государственные служащие и чиновники, активно работающие по линии АТЭС. Каждая страна сама определяет, кого считать высокопоставленным. Принципы прямо исключают из категории деловых людей:

• супругов и детей предпринимателя, находящихся на его иждивении;
• лиц, желающих работать за плату или подрабатывать во время отпуска;
• профессиональных спортсменов, корреспондентов, эстрадных артистов, музыкантов, художников и людей сходных занятий.

Карта не даёт права на трудоустройство ни в одной стране. Американские правила формулируют это прямо: карту можно использовать, только если поездка совершается исключительно с деловыми целями и не связана с оплачиваемой работой в стране назначения. Для работы нужна соответствующая виза.

Аннулирование карты и отзыв одобрения

Аннулировать карту может только выдавшая её экономика. Принципы называют основания:

• заявление об утрате или краже;
• изменение обстоятельств, на основании которых карта была выдана, например утрата делового статуса;
• невыполнение владельцем условий выдачи;
• выдача карты с нарушением законов страны происхождения;
• судебное решение об ограничении передвижения;
• осуждение за уголовное преступление после выдачи карты или включение владельца в список лиц, угрожающих безопасности страны-участницы.

Другие страны вправе изъять карту, если владелец совершил на их территории серьёзное правонарушение, и передать её в страну выдачи для аннулирования. Кроме того, любая страна может в любой момент отозвать своё предварительное одобрение, письменно уведомив владельца. Карта при этом сохраняется для остальных стран.

Срок действия, физическая и виртуальная карта

Пять лет вместо трёх

Изначально карта выдавалась на три года. Все 21 экономика договорились о продлении. С 1 сентября 2015 года по заявлениям, поданным в эту дату и позже, карта выдаётся на пять лет. Заявления, поданные до 31 августа 2015 года включительно, давали трёхлетнюю карту. Срок действия ограничен и сроком паспорта: если паспорт истекает раньше, карта действует до этой даты. Поэтому в старых документах, в том числе в русскоязычной версии принципов схемы 2010 года, ещё фигурирует трёхлетний срок. Это отражение прежней редакции, а не действующее правило.

Физическая карта

Физическая карта соответствует стандарту ИКАО для машиночитаемых проездных документов формата TD-1, то есть размера банковской карты. На ней обязательны фотография и подпись владельца, логотип АТЭС, номер документа, страна выдачи, срок действия, имя, пол, дата рождения. Вместо национальности указывается «экономика». В машиночитаемой зоне хранятся данные паспорта, к которому привязана карта. На обороте перечислены коды стран, одобривших въезд. Российский бланк, утверждённый Правительством, имеет размер 85 × 54 мм и толщину 1 мм с ламинатом. Он печатается на белой синтетической бумаге, а на обороте указаны номер паспорта и строка «VALID FOR TRAVEL TO:» с кодами стран.

Виртуальная карта

4 марта 2021 года АТЭС запустил виртуальную карту (Virtual ABTC). Это цифровая версия карты в мобильном приложении. В ней есть проверка пользователя, голографические водяные знаки, запрет снимков экрана, а данные об одобрениях обновляются в реальном времени через интернет. На границе виртуальную карту показывают на смартфоне так же, как пластиковую: у выделенной линии или при прохождении контроля. Порядок пропуска не меняется. Если на въезде использовалась виртуальная карта, на выезде, при необходимости, нужно предъявить её же.

Каждая страна переходит на виртуальную карту для своих граждан в собственные сроки. Даты перехода:

• 2021 год — Австралия (1 марта, первой), Индонезия (1 апреля), Таиланд (1 мая), Перу (28 мая), Бруней, Чили и Папуа — Новая Гвинея (30 июня), Новая Зеландия (2 августа), Филиппины (24 ноября).
• 2023 год — Мексика (23 апреля), Малайзия (24 октября), Вьетнам (25 октября).
• 2024 год — Япония (1 апреля).
• 2025 год — Республика Корея (21 апреля).

Австралия с 1 марта 2021 года вообще прекратила выпуск пластиковых карт своим гражданам — для новых заявлений, продлений, утерянных карт и смены паспорта. Китай начал принимать виртуальные карты с 1 мая 2023 года. В переходный период его посольства и консульства бесплатно выдавали визы держателям виртуальных карт, у которых есть одобрение Китая, но нет пластиковой карты.

Россия не принимает виртуальные карты

Россия, по уведомлению АТЭС, до особого распоряжения не принимает виртуальную карту на границе. Пластиковые карты всех участников по-прежнему действуют. Для держателей одной лишь виртуальной карты введена временная схема. Нужно заранее обратиться в российское посольство или консульство за многократной визой по специальному разрешению. В заявлении на имя главы загранучреждения предлагается просить освободить от консульского сбора на основе взаимности, применяемой в АТЭС. Ограничение такое же, как при пластиковой карте: не более 90 дней пребывания в каждом 180-дневном периоде. Иммиграционная служба Новой Зеландии предупреждает своих граждан коротко: Россия не принимает виртуальные карты, визу нужно получить до поездки.

Одна из возможных причин — формулировка Указа № 777: безвизовый въезд в нём привязан к коду «RUS» на оборотной стороне карты, что подразумевает физический документ. Официально эта связь не объяснена, так что это интерпретация, а не установленный факт.

Как получить карту в разных странах

Общие требования схемы минимальны:

• гражданство экономики-участницы и действующий паспорт этой экономики. Для Гонконга — постоянное проживание с постоянным удостоверением личности и паспорт САР Гонконг или иной действительный проездной документ;
• отсутствие судимости за уголовные преступления;
• статус добросовестного делового человека, которому нужны частые краткосрочные поездки по региону, либо статус госслужащего, участвующего в работе АТЭС.

Всё остальное определяет домашняя экономика: формы, документы, сборы, порядок проверки, дополнительные критерии. Единого общего тарифа нет. Принципы схемы прямо разрешают каждой стране устанавливать свою плату за проверку и выдачу карты. При этом страны не берут друг с друга плату за предварительное одобрение иностранных заявителей. Продление почти везде устроено как новое заявление, а не автоматическое продление.

Австралия

Право на карту есть у граждан, которые часто ездят по делам в другие экономики АТЭС и не имеют судимости. Подходят руководители (CEO, CFO, региональный или страновой глава), владельцы, директора и члены советов зарегистрированных компаний, вице-президенты и старшие менеджеры. Также подходят сотрудники, выдвинутые руководством по типовому письму, и высокопоставленные госслужащие уровня Senior Executive Service и выше. Компания или отраслевое объединение должны вести международную торговлю или инвестиции между экономиками АТЭС. Сбор — 200 австралийских долларов, оплачивается при подаче. Выдаётся только виртуальная карта. Данные нового паспорта обновляются через ImmiAccount.

США

Карту могут получить только граждане США, которые являются членами одной из программ доверенных путешественников CBP — Global Entry, NEXUS или SENTRI — либо одобрены в такую программу одновременно с заявлением на карту. Кроме того, нужно быть проверенным деловым человеком, работающим в регионе АТЭС, или госслужащим, занятым делами АТЭС. Заявление подаётся на сайте Trusted Traveler Program, после одобрения требуется визит в центр регистрации для сбора подписи. Сбор — 70 долларов США, невозвратный, сверх платы за саму программу доверенных путешественников. Карты, одобренные с 13 декабря 2016 года, действуют пять лет или до окончания срока паспорта. CBP может прекратить действие карты, если владелец выбыл из программы доверенных путешественников. Для продления подаётся новое заявление и снова оплачивается сбор.

Канада

Канадская программа запущена как пилотная 16 июня 2014 года. Подать заявление могут граждане Канады, которые являются участниками программы NEXUS и регулярно ведут дела в регионе. Сбор — 70 долларов США, невозвратный. Карта действует пять лет, но истекает раньше, если раньше истекают паспорт или карта NEXUS. На июнь 2024 года в Канаде было 2066 держателей карт. Канадцы, как и американцы, получают только доступ к выделенным линиям, а визы оформляют по обычным правилам.

Другие экономики

В остальных странах заявления принимают разные ведомства: иммиграционные службы, министерства иностранных дел, иногда деловые организации. По справочнику АТЭС октября 2023 года:

• Министерства иностранных дел отвечают за карты в Китае, Японии, Перу, на Филиппинах и в Китайском Тайбэе (Бюро консульских дел).
• Иммиграционные ведомства — в Брунее, Гонконге, Индонезии, Малайзии (отдел ABTC Департамента иммиграции в Путраджае), Новой Зеландии, Папуа — Новой Гвинее, Сингапуре (ICA), Чили (Национальная миграционная служба) и Вьетнаме. В Мексике — Национальный институт миграции (INM).
• Деловые организации участвуют в процедуре в Республике Корея (система заявлений Корейской ассоциации международной торговли KITA) и в Таиланде (Объединённый постоянный комитет по торговле, промышленности и банкам JSCCIB).

Сборы, перечень документов и сроки в этих странах определяются национальными правилами. Их нужно уточнять у ведомства страны своего гражданства.

Порядок для граждан России

Этот раздел относится только к гражданам Российской Федерации. Иностранцы, в том числе живущие в России, получают карту в стране своего гражданства. Важно различать два уровня правил: нормы Постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 года № 773 и практику организаций, которые дают рекомендации. Часть деталей — тарифы, сроки, порядок замены — установлена именно практикой и может меняться без изменения закона.

Правовая основа и кто выдаёт карту

Карту гражданину России выдаёт Министерство иностранных дел РФ. Основные акты:

• Постановление Правительства РФ № 773 от 2 октября 2009 года. Оно закрепило участие России в схеме, круг получателей, порядок подачи, форму заявления и образец бланка. Вступило в силу через шесть месяцев после опубликования.
• Указ Президента РФ № 777 от 5 июня 2012 года. Регулирует въезд иностранных держателей карт и поручает МИД на основе взаимности согласовывать их кандидатуры с компетентными органами России.
• Сообщение МИД России от 16 мая 2013 года. С 1 июня 2013 года Консульский департамент начал принимать заявления российских граждан и согласовывать их кандидатуры со странами АТЭС.

На сайте МИД опубликован русский перевод принципов работы схемы — «Вариант 16» от 1 октября 2010 года. Сам документ оговаривает, что не имеет обязательной юридической силы. Часть его положений устарела: трёхлетний срок действия карты, двух-трёхнедельные ориентиры рассмотрения.

Кто может получить карту

Постановление № 773 называет две категории граждан:

• Индивидуальные предприниматели и работники юридических лиц, деятельность которых связана с деловыми поездками в страны АТЭС. ТПП РФ уточняет на практике: это руководители и собственники компаний, сотрудники, непосредственно участвующие во внешнеэкономической деятельности, и ИП.
• Сотрудники федеральных и региональных государственных органов, чья служба непосредственно связана с участием России в АТЭС. Им карта выдаётся по представлению своего ведомства.

Деловой заявитель не может обратиться в МИД напрямую как частное лицо. К заявлению нужна рекомендация одной из четырёх организаций, перечисленных в постановлении. Все четыре ведут этот приём:

• Торгово-промышленная палата РФ — центральный офис в Москве и региональные палаты, есть электронная форма на сайте ТПП РФ;
• Российский союз промышленников и предпринимателей — через Центр деловых поездок. Содействие оказывается членам РСПП, его региональных отделений, входящих в него отраслевых объединений и рабочих органов, а также сотрудникам РСПП;
• «ОПОРА РОССИИ» — через Международный отдел и региональные отделения. На региональном уровне подчёркивается значение деловой репутации и рекомендации отделения;
• «Деловая Россия» — рекомендации выдаются только по согласованию с руководством организации, к заявлению прилагается письмо с обоснованием.

Коммерческие визовые агентства в этот перечень не входят. Если они берутся за оформление, это посредничество: документы всё равно в итоге передаются через одну из четырёх организаций.

Требование к загранпаспорту

По постановлению № 773 срок действия загранпаспорта не должен истекать ранее чем через 40 месяцев после даты обращения в МИД. РСПП воспроизводит именно это требование. «Деловая Россия» в своей справке требует более строгого: паспорт должен действовать не менее пяти лет с даты обращения. Это внутреннее требование конкретного канала подачи, а не изменение постановления.

Расхождение объясняется историей. Норма о 40 месяцах написана в 2009 году, когда карта действовала три года. При пятилетней карте паспорт с запасом в 40 месяцев ограничит её срок, потому что карта не может пережить паспорт. Поэтому, если загранпаспорт истекает раньше чем через пять лет, разумно учесть, что карта выйдет короче, а при смене паспорта её придётся переоформлять.

Документы

Постановление перечисляет минимальный набор: заявление по утверждённой форме, рекомендация одной из четырёх организаций и копия страницы загранпаспорта с персональными данными. На практике рекомендующие организации просят больше. Типичный комплект ТПП РФ:

1. Письмо организации или ИП с просьбой о содействии — оригинал на бланке, с подписью руководителя и поручением на обработку персональных данных. В письме описываются виды деятельности и сотрудничество с партнёрами из стран АТЭС. ИП прикладывает копию налоговой декларации о доходах за последний отчётный период, подписанную электронной подписью и с отметкой налогового органа о приёме.
2. Заявление в МИД — двусторонний бланк, заполненный в печатном виде, подпись чёрной ручкой строго внутри рамки, вклеенная цветная фотография 4×6 см в деловом виде. РСПП уточняет требования к фото: 40×60 мм, матовая бумага, светлый однотонный фон, печать не менее 600 dpi, снимок не старше года.
3. Копия загранпаспорта — страница с данными, в двух экземплярах.
4. Копия внутреннего паспорта — страницы с данными и регистрацией по месту жительства.
5. Справка о наличии (отсутствии) судимости — на бланке МВД с синей печатью либо электронная с электронной подписью. Электронную справку дополнительно присылают в PDF вместе с открепленным файлом подписи формата .sig.

Справки о несудимости нет в коротком перечне приложений постановления. Её требуют ТПП РФ, РСПП и «ОПОРА РОССИИ», и это согласуется с общим критерием схемы — отсутствием осуждений за уголовные преступления. Практически без неё рекомендацию не получить. Некоторые региональные палаты дополнительно просят учётную карточку организации. Уже в ходе процедуры заявителю обычно приходит запрос от Австралии с предложением заполнить её анкету или отказаться от австралийского одобрения.

Подписывать заявку в РСПП может руководитель, указанный в ЕГРЮЛ как лицо, действующее без доверенности, или его доверенное лицо. В ТПП после положительного решения о рекомендации оригиналы нужно представить в течение трёх месяцев, иначе заявка аннулируется. РСПП также может отказать, если документы не поступили в течение трёх месяцев.

Сколько это стоит

Постановление № 773 финансирует расходы на систему за счёт бюджетных ассигнований МИД. Отдельной государственной пошлины за выдачу карты постановление не устанавливает. Отдельные коммерческие сайты пишут об уплате госпошлины через Госуслуги, но это не подтверждается нормативными актами. Реальные расходы — плата за услуги рекомендующих организаций:

• ТПП РФ — 20 000 рублей при использовании электронной формы на сайте палаты (веб-сервис работает с 1 февраля 2025 года), 30 000 рублей без неё. Для членов системы ТПП при электронной подаче называлась сумма 10 000 рублей. Региональные палаты устанавливают свои тарифы: например, 15 000 рублей для членов в Орловской палате, 25 000 и 15 000 рублей в Тюменской, 30 000 рублей с сопровождением в палате Ингушетии.
• «ОПОРА РОССИИ» — 20 000 рублей для членов организации, 30 000 рублей для остальных (тарифы регионального отделения). Есть упоминания и о более высоких суммах для нечленов.
• РСПП — бесплатно для членов Правления, руководителей региональных отделений, отраслевых объединений и рабочих органов, а также сотрудников РСПП. Для остальных — по внутреннему тарифу.

Оплата в ТПП РФ и «ОПОРЕ РОССИИ» принимается только от организации или ИП — с расчётного счёта либо в кассу по доверенности. Платить с личного счёта физического лица нельзя. Коммерческие посредники берут заметно больше: предложения рынка начинаются примерно с 50–60 тысяч рублей и доходят до 100 тысяч и выше. Это нерегулируемая цена сопровождения, а не официальный сбор.

Сколько ждать

Срок складывается из двух частей разной природы:

• Внутренний этап. Предварительное рассмотрение письма в рекомендующей организации занимает до пяти рабочих дней. Затем организация проверяет оригиналы и передаёт пакет в МИД.
• Зарубежные одобрения. Это самая долгая и непредсказуемая часть. По оценке РСПП, большинство стран отвечают за 3–4 месяца, отдельные — в течение года. Ускорить этот этап российские организации не могут.

Итоговая оценка ТПП РФ — в среднем 5–6 месяцев с момента передачи документов в МИД. Есть важная оговорка: по практике ТПП карта оформляется только после того, как заявку обработали все страны-участницы, за исключением Японии. Коммерческие участники рынка сообщают, что при ожидании ответов Австралии и Японии процесс растягивается до года и более. Это оценки, а не нормативные сроки.

Через 2–4 месяца после отправки документов в МИД заявитель получает номер заявки — обычно вместе с запросом от Австралии. По нему статус одобрений можно проверить в системе ABTC: в поле экономики выбрать Russia и ввести пятизначный номер заявки из темы письма-запроса.

Где действует российская карта

Российская карта может дать безвизовый въезд в 18 зарубежных экономик — полноправных участников схемы, но только в те из них, которые одобрили конкретного заявителя. США и Канада одобрений не дают. При наличии их визы российская карта позволяет пройти пограничный контроль по ускоренной линии.

Продление, смена паспорта и утрата

Эти правила описаны в практике ТПП РФ. Они не закреплены в постановлении и могут отличаться у других рекомендующих организаций:

• Продление. Отдельной процедуры нет, подаётся новая заявка с тем же комплектом документов. Подать её можно не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока карты. Но после подачи заявки на продление действующая карта аннулируется. Поэтому ТПП советует подавать документы после истечения срока действующей карты, иначе на время рассмотрения можно остаться без её преимуществ.
• Смена загранпаспорта. Карта действительна только с паспортом, указанным в ней, поэтому при замене паспорта её нужно переоформить. Подаётся обновлённое письмо с просьбой о переоформлении в связи с заменой загранпаспорта и копия нового паспорта. Обычно это занимает 2–3 недели. Новая карта действует не дольше пяти лет с даты оформления первичной. Старая блокируется и возвращается в палату. Оплата — по тарифу первичной карты.
• Утрата или порча. Оформляется дубликат по аналогичному письму, по тому же тарифу.

Формат российской карты

Постановление № 773 утверждает бланк физической карты, и россиянам выдают пластиковые карты. В перечнях АТЭС о переходе на виртуальную карту Россия не значится, а официального порядка выдачи виртуальных карт российским гражданам нет. На зарубежные поездки это не влияет: пластиковые карты принимают все участники схемы. Если со временем в России появится цифровой формат, это будет отдельное решение, о котором сообщат МИД и рекомендующие организации.